长治频道

 一个坐在火药桶上的城市：煤矿是支柱，煤层高瓦斯，安全隐患多。

 一个安全发展的城市：连续7年，地区生产总值增长10%以上，煤炭产量逐年递增；连续7年，全市煤矿未发生一起重大安全事故，煤炭百万吨死亡率从2.69降为0.19。

 长治市坚持安全发展，安全保障发展，发展促进安全，走出了安全生产与经济社会发展协调的道路。

 长治市连续7年被评为山西省安全生产先进市。2008年12月，长治市被国家安全监督管理总局定为全国首个也是唯一的本质安全型试点城市。本质安全，就是重在预防，重在建设，使人和物始终处在安全可控状态。

 要安全发展，不要血淋淋的发展

 “杜书记抓安全生产，那叫给劲！我们企业都领教了。”七一煤矿董事长兼矿长陈雪山回忆。

 2007年12月20日下午临近下班的时候，时任市长的杜善学和市里的一些领导突然出现在七一煤矿的门口，带来了一块大牌子：白底黑字赫然写着6个大字“最不安全矿井”。而且要求必须挂在矿井门口最醒目的位置。

 当时的七一煤矿瓦斯抽排机器功率小，常常出现瓦斯超限，存在安全隐患。这个有40年历史的地方国有大矿，每年上交利税8000万元。市里第一次给存在安全隐患的煤矿挂“黑牌”，就挂到了七一煤矿的头上，而且要停产整改，一停就是半年。谁舍得？长治市委市政府拿出了壮士断腕的气魄。

 “发展为了人，安全第一位。安全发展就是科学发展。我们要安全发展，不要血淋淋的发展。”杜善学这样说。

 经过停产整顿，七一煤矿安全生产条件大大改善。矿里成立了以矿长领导、总工程师具体负责的综合瓦斯防治机构；投入600多万元新建了现代化安全监控中心，不仅监控瓦斯浓度，还监控下井人数、产量；新建了北翼进风立井和北翼回风立井，使矿井总进风量从原来的6300立方米/分，增加到10150立方米/分。治理后瓦斯抽放能力提高，煤矿实现了稳定、连续生产。

 长治市地处高瓦斯煤层，地质条件恶劣，安全隐患众多。长治市的所有煤矿都像七一煤矿这样，经历过一次“重生”。

 由于安全生产条件的根本好转，全市煤炭生产步入健康快速发展轨道。去年，全市煤炭产量达到7387万吨，实现销售收入358.6亿元，利税180.7亿元，煤炭工业进一步夯实了全市支柱产业的地位；全市经济总量达到780亿元，财政收入达到178亿元，经济增速达到10%。

 既要下猛药更要重长效 

“抓安全生产，既要来狠的，坚决整改，也要来柔的，建设长效机制。”长治市市长张保这样说。

 在传统的“一通三防”（通风，防瓦斯，防煤尘，防火）保障安全生产的制度基础上，近年来，长治着力推进“两改”、“三监督”制度。这是长治处理安全生产短期与长期关系的一个制度创新，是安全生产长效机制的核心。

 “两改”，一是“炮改机”，二是“内改机”。即所有矿井必须淘汰炮采，改成机采；所有煤矿内部均要进行机构改革，将以生产为中心的组织方式，变为以安全为中心的组织方式。“三监督”即监督企业职工全员培训、监督董事长下井、监督隐患追究办法落实。 “三监督”充分体现产前、产中、产后全部生产过程中的安全监管。

 风言风语的有。有人说：搞“一通三防”就够费神费力费钱了，现在搞“两改”、“三监督”就更费神费力费钱了。也有人说：现在猛刮风，刮完之后，就一风吹了……

 但长治坚定不移，稳步推进“两改”、“三监督”。2003年以来，长治市筹资近70亿元，改进采煤方法。至2009年底，全市124座生产矿井全部实现了壁式开采，全市机械化采煤比率达69％。全市110座保留矿井两年后将全部实现综采。截至目前，全市煤矿都设立了安全指挥中心，从事安全工作的人员有14630人，占全市煤矿职工总数的32.6％。

 西山煤业总经理吕彦青告诉记者：“政府推行 ‘两改’以来，我们安全投入累计达到2亿元，产能由21万吨提升到90万吨，资源回收从30%提高到90%。一开始还有不理解和抵触情绪，现在看，企业就是需要安全生产的长效机制。这是企业发展的生命线。”

 去年，长治市创新监管机制，实行生产一线的“5173”工作法。即向每矿派出一支5人专家小组进驻矿区；每矿成立1个安全生产指挥中心，向中心授予“三权”：话语权、处置权、停产权；要求每矿配备“7长”：矿长、总工程师、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、通风区队长、安全指挥中心主任；将32件每天必做的安全生产监督落实工作分配给“7长”，由“7长”分头落实。

 政府要监管企业要自觉

 长治加强对安全生产的监管，重在把监管的压力变成企业加强安全生产的自觉行动。

 走进长治市壶化集团生产区，还以为走在黄土高原的沟壑里。厂区道路两边全是黄土高墙，约2人多高。集团董事长秦跃中告诉记者，“这些土墙是在黄土高坡中挖出来的。因为我们是生产雷管、炸药的企业，一旦发生安全事故，后果不堪设想。这夯实的土墙可以隔离爆炸效果，有效减少伤亡和损失。”

 在黄土的沟沟叉叉里，是整齐的现代化雷管生产车间。胶状的爆炸物被灌装在红色的塑衣里，从生产线上鱼贯下线。乍一看，还以为是在生产香肠。安全指挥中心的控制室里，监管员王少青眼睛瞪得大大的，盯着屏幕上显示的生产环节和职工所在位置，生怕哪个环节出了纰漏。

 安全意识渗透在壶化职工的日常行为之中。秦跃中给记者展示了企业的“安全家书”。这些“家书”通过漫画或书法的形式，不仅张贴在企业的各个醒目位置，而且贴到了洗澡间和厕所等角落：“絮絮叨叨为你好，家里老婆饭菜香”，“好好干不行，干得好才行”……

 记者在三元煤业股份有限公司看到，安全矿长耿增达的胸卡上写着5件“每日必做”，胸卡背面印着最高人民法院和最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释。“胸卡正面告诉你应该做什么，背面则提醒你做不到会承担什么样的后果。全矿干部都有内容不同的胸牌。一个胸牌就是一个警示牌。”三元煤业总经理孔祥惠告诉记者。

 在长治，政府和企业，心往一块儿想，劲往一处使，在一个战壕推进本质型安全城市建设，共谋安全发展。

责任编辑： changzhi